據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，這幾天天氣不錯，但霧霾問題被不斷刷屏，原因大家都懂。然而，環(huán)境問題高發(fā)，引發(fā)公眾關(guān)注的不只有霧霾。全國兩會開幕之際，全國工商聯(lián)向本次全國政協(xié)會議提交了《關(guān)于采取有力措施處理直排污水，有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》，針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)普遍存在的河湖黑臭現(xiàn)象，以及未經(jīng)處理的污水直接排入水體，建議完善管理體制，把給水、污水、河湖生態(tài)修復(fù)等涉水業(yè)務(wù)明確統(tǒng)一到具體管理部門，改變過去“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等現(xiàn)象。
還有政協(xié)委員提出，水和土壤污染比空氣污染影響更大，甚至?xí)?dǎo)致物種滅絕。空氣污染因?yàn)榭諝饬魍ㄐ詥栴}，只要措施得當(dāng)，治理起來相對容易。但水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時間。而土壤污染治理，周期更長，難度更大。
種種環(huán)境問題的存在，對環(huán)保督查和執(zhí)法提出了更高的要求。環(huán)境保護(hù)部昨天召開新聞通報(bào)會，環(huán)保部副部長潘岳說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新《環(huán)保法》生效兩個月左右的時間里，罰款數(shù)額已經(jīng)高達(dá)723萬元；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。
除了“霧鎖迷城”的霧霾天氣，水污染之害也令人憂慮。當(dāng)我們熱議霧霾時，可不能忘了水污染、土壤污染等。高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，除了短期限制措施，大家更期待，從中央到地方，是否能圍繞環(huán)境治理對地方政績考核動真格、出狠招，讓天更藍(lán)，水更清。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹中對此解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：近幾年的全國兩會上，環(huán)保都是焦點(diǎn)話題。除了大氣污染防治以外，水污染也是環(huán)境問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體。截至2013年底，全國設(shè)區(qū)的城市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。污水直排現(xiàn)象普遍存在，主要出于什么原因？治理的難點(diǎn)是什么？
谷樹中：污水直排的問題比較普遍，和目前和監(jiān)管體制的不健全有關(guān)系，和我們目前工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平有關(guān)系，和廣大農(nóng)村生產(chǎn)和基礎(chǔ)方式比較分散不集中有關(guān)系。另外，監(jiān)管起來比較難，監(jiān)管成本比較高，這個問題還需要再議。在進(jìn)一步推進(jìn)密切城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大背景下，要加強(qiáng)社會參與，建立對直排現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、糾正，及時加強(qiáng)治理的制度。
經(jīng)濟(jì)之聲：產(chǎn)生原因是復(fù)雜的，您覺得治理的主體應(yīng)該是誰？
谷樹中：治理的主體原則上是誰施害誰治理，誰污染誰治理。但是誰污染誰治理的話，治理成本往往比較高，所以提出來第三方治理。第三方治理就是污染者和受害者交由第三方治理，第三方治理實(shí)現(xiàn)規(guī)?；卫?，污水實(shí)現(xiàn)規(guī)?；氖占幹茫@樣治理成本能夠降下來。但是前提是社會的監(jiān)管體系的健全。
經(jīng)濟(jì)之聲：也就是說先監(jiān)管，再談治理，再談主體，再談成本問題。環(huán)保部副部長潘岳說，新的環(huán)保法生效兩個月左右的時間里，各地罰款數(shù)額已經(jīng)達(dá)到723萬元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件。未來，在環(huán)境污染治理方面的執(zhí)法將會更加嚴(yán)格，這體現(xiàn)出政府高層在環(huán)保工作方面什么樣的思路？
經(jīng)濟(jì)之聲：今年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，環(huán)保話題必將成為今年兩會的“強(qiáng)音”，預(yù)計(jì)有哪些新政策將會出臺？
谷樹中：對于環(huán)保表面看起來是環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)，但是實(shí)際上它不僅僅是環(huán)保部的主要職責(zé)，還涉及到發(fā)改委等幾個部門。對于環(huán)境相關(guān)部門主要政策取向進(jìn)行梳理，可能至少有以下10個方面的任務(wù)。
谷樹中：我們國家在環(huán)保方面基本上可以做到有法可依，環(huán)保法體系、框架性逐漸加強(qiáng)，但是距離做到執(zhí)法必嚴(yán)還有相當(dāng)大的差距，距離違法必究差距更大。這里面原因比較復(fù)雜，包括地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等等。另外，違法必查，對違法現(xiàn)象要及時發(fā)生、發(fā)現(xiàn)，要引起社會廣泛的參與?？梢圆扇∩鐣e報(bào)，或者有償舉報(bào)、有獎舉報(bào)這樣的方法。一個關(guān)鍵問題是違法成本比較低，而執(zhí)法成本比較高。所以，使違法成本進(jìn)一步提升，同時執(zhí)法成本通過社會的參與能夠降下來，是突破環(huán)保執(zhí)法困境的一個策略。
第一是大氣、水、土壤的治理，三大戰(zhàn)役。第二是主要污染的減排。第三是環(huán)評技術(shù)的改革，包括項(xiàng)目的環(huán)評改革和規(guī)劃環(huán)評進(jìn)一步完善，以及戰(zhàn)略環(huán)評進(jìn)一步加強(qiáng)。第四是排污的許可制度進(jìn)一步加強(qiáng)，直排的問題普遍，所以排污許可這項(xiàng)制度要跟上。第五，環(huán)境損害的評價要跟上，使施害者和受害者之間有一種經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，更加有依據(jù)。第六，監(jiān)管體系建設(shè)健全。第七，環(huán)境權(quán)益保障體系必須健全。第八，環(huán)境審計(jì)與考核進(jìn)一步加強(qiáng)。第九，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，財(cái)政金融支持的政策更加強(qiáng)化。第十，采取市場化的機(jī)制，第三方環(huán)境治理這樣的模式進(jìn)行推廣和應(yīng)用。
經(jīng)濟(jì)之聲：可能大家比較擔(dān)心，會不會又把責(zé)任推給第三方？
谷樹中：第三方是接受社會和政府約束下的第三方，而不是隨意的完全市場型的第三方，是政府監(jiān)管和社會監(jiān)督下的第三方。
市場人士認(rèn)為，在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，行業(yè)業(yè)態(tài)將長時間保持上揚(yáng)。
長江證券分析師認(rèn)為，今年兩會期間，除了霧霾，水污染治理和土壤治理也將受到關(guān)注。
華創(chuàng)證券研究報(bào)告認(rèn)為，環(huán)保將成為“十三五”規(guī)劃大主題下最確定、范圍和資金容納程度最大的主題。兩會后，政策面將正式拉開“十三五”為期五年的新一輪環(huán)保投資大幕。
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