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　　但由于建設(shè)資金和環(huán)境價格體系等方面的原因，目前污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中還存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，即重視污水處理設(shè)施的建設(shè)，忽視污泥處置設(shè)施的配套，重視維持污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，忽視污泥的規(guī)范處置，造成大量污水處理后的污泥得不到有效處置，引起新的環(huán)境問題。

　　《“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)對城市污水集中處理率的操作解釋中，明確規(guī)定“出水水質(zhì)和其他指標(biāo)(如污泥處理等)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的，相應(yīng)處理量按零計”。但是，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對污泥的控制標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛。據(jù)筆者了解，在實際的執(zhí)行中未出現(xiàn)因污泥處置不達(dá)標(biāo)而相應(yīng)對污水處理量打折扣的現(xiàn)象，因此，這條解釋到目前為止還流于形式。

　　按照前述《實施細(xì)則》的思路，筆者認(rèn)為，為突破當(dāng)前水處理污泥污染環(huán)境方面的困境，在我國目前的環(huán)?？己梭w系中，應(yīng)全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指標(biāo)，其計算方法是用污水集中處理率與污泥規(guī)范處置率相乘，如某地區(qū)的污水集中處理率為80％，而其水處理污泥的規(guī)范化處置率只有50％，那么這個地區(qū)的污水有效集中處理率為40％，也就是說這個地區(qū)的污水只有40％得到了有效的處理，其余60％的污水，有20％未經(jīng)處理直接排放，40％雖然得到了集中處理，但其中的污染物富集在了污泥中后，又通過各種途徑重新進(jìn)入環(huán)境，這部分廢水處理對環(huán)境質(zhì)量的改善是無效的，實際上相當(dāng)于未得到處理。

　　相應(yīng)地，在污染減排考核中，也應(yīng)該對通過污水集中處理實現(xiàn)的COD減排量進(jìn)行修正，以COD減排量乘以水處理污泥無害化處理率的積作為認(rèn)可的減排量，可以一個項目一個項目地算，也可以按地區(qū)算。

　　污泥危害有目共睹，但目前的困境是，雖然各級環(huán)保部門和建設(shè)部門都已意識到水處理污泥的不規(guī)范處置帶來的巨大危害，但由于資金和體制問題，水處理污泥的污染一時還得不到根本解決。比如相當(dāng)一部分水處理設(shè)施是由市政部門建設(shè)和運(yùn)行的，部門之間的不配合使得環(huán)保部門在監(jiān)管和執(zhí)法上困難重重，處境尷尬；一些已經(jīng)建好的污泥處置設(shè)施，由于在建設(shè)前未考慮污泥的無害化處置問題，以及在污水處理費(fèi)中原本就未包括污泥處置費(fèi)或者雖然包括了但長期被挪作他用，致使污泥處置設(shè)施的日常運(yùn)行資金得不到保證，難以維持正常運(yùn)行。

　　另一方面，水處理污泥雖然屬于固體廢物，但相當(dāng)部分的污泥不屬于危險廢物，是否屬于工業(yè)固體廢物目前仍存在爭議?，F(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》可操作性不強(qiáng)，對不規(guī)范處置水處理污泥的環(huán)境違法行為，較難在現(xiàn)行法律中找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)進(jìn)行處罰。

　　以上兩點造成環(huán)保部門在污泥的規(guī)范化處置方面難有大的突破，但環(huán)保部門對固體廢物污染環(huán)境的防治負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任。所以說，環(huán)保部門的困境是對水處理污泥的污染防治是有責(zé)任，無手段，必須找到一個有力的抓手，才能突破目前的僵局。

　　如全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指標(biāo)，在實施過程中，可能出現(xiàn)的問題是如何對污泥規(guī)范化處置進(jìn)行認(rèn)定，目前常見的填埋、堆肥、直接制磚等都不能算作是規(guī)范化處置，建議環(huán)境保護(hù)部制定簡便、易操作的認(rèn)定方法。

　　若能在城考、環(huán)保模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)市的創(chuàng)建考核和污染減排考核中全面引入“污水有效集中處理率”這一指標(biāo)，充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性，必將極大推動我國水處理污泥的規(guī)范化處置工作，使環(huán)境治理水平再上一個新臺階。